摘 要：助残社会组织的目的是增强残疾人的社会功能，通过处理残疾人心理社会方面的问题，以专业社工加义工的服务队伍，以政府牵头，社区出资，运用专业社工服务方式，帮助残疾人克服康复、就业、创业、社会权益、文化生活和生活环境方面遇到的障碍。本文通过对“仁清爱心社”一年以来运营情况的探究，发现了助残社会组织在发展过程中面临的问题，提出了助残社会组织创新服务的探索与可持续发展的思考。
　　关键词：助残社会组织，服务创新，可持续发展
　　一、项目的创新性
　　残疾人社会工作是围绕残疾人个人、家庭、群体以及相关的社会组织和社区开展的专业性助人活动，是加强社会管理的重要任务，关系到残疾人群体的福祉，更与和谐社会的发展紧密相连，为残疾人提供康复、创业就业和慈善救助的服务，是助人自助的专业服务，也是让残疾人共享改革开放成果的具体实践。本项目创新性体现在两个方面：
　　（一）本项目坚持助人自助的原则，在社工服务中首先建立创业基地，为有能力的残疾人搭建创业平台，再通过创业平台的发展，给其他残疾人提供就业机会。其社工服务模式为社工服务，带动残疾创业人，再以残疾创业人带动更多的残疾人就业，使社工服务以点带面，实实在在给残疾人带来实惠。
　　（二）本项目坚持可持续发展的原则，在社工服务中创新以事养事的工作机制，常见的助残活动，往往是给予一定的经济救助和康复教育，经营设备资助，本项目残疾人创业基地可以在经营中带来经济效益，既可以使残疾人有稳定的工作单位和就业岗位，又可以把获得的经济效益去救助更多的残疾人，还可以为助残活动给予经费支持。
　　三、项目运行中可能遇到的风险
　　本项目社工服务的基本方法为社区工作方法，注重为残疾人营造富有支持性的社会环境，着力于为残疾人的创业和就业搭建经验型社会服务工作平台。
　　（一）扶持成立助残爱心超市，以残疾人为主体进行经营，定额承包，超利分成，再将分成给社区的效益用于帮助其他生活困难的残疾人。存在风险是超市商品的销售能否达到预期的目标，若达不到预期营业目标，就存在投资失误和经营不善的风险。主要因对措施为社区动员相关单位购物定点到“仁清爱心社”采购，保证基本的营业额，确保目标的实现。
　　（二）扶持成立助残爱心服务社，社区提供营业场所，主要功能是经营体育彩票和家政服务中介，较为适应残疾人进行经营活动。存在风险是希望民政部门给予彩票机的指标一台，由助残爱心服务社进行申请，若民政部门给予扶持批准彩票机，项目就能成功，若民政部门不予支持，项目则难成功。主要应对措施，专题向市民政局领导汇报，以彩票机的方法来建立助残工作以事养事的机制，对开展社区助残工作的重要性和有效性，具有彩票事业的社会责任，力求市民政部门的支持。
　　四、我国残疾人社会组织服务供给的现状
　　（一）残疾人服务需求巨大但服务供给短缺。第二次全国残疾人抽样调查结果显示，截至2006年4月1日，全国各类残疾人为8296万人，占全国人口的6.34%。残疾人由于自身身体机能缺失，与健全人相比，在社会生活中面临诸多困难，需要借助服务体系来客服自身身体机能不足所带来的各种困难。残疾人服务体系建立的目的，就是实现对残疾人的生活照料、医疗、社会保障、教育、就业，进而实现残疾人平等参与社会的权力，实现残疾人回归社会的目标。对残疾人服务需求的满足，帮助他们解决生存和发展问题，对于稳定社会秩序，促进经济发展和社会进步，有着重要的意义。
　　虽然我国经济社会的发展已经取得显著的成绩，但是我国存在着经济基础薄弱、人口基数大、资源相对稀缺的问题。对于残疾人各项需求的满足和服务的提供，因涉及残疾人需求多样化、体系构成复杂、发展起步较晚等一系列因素，出现服务机构和人员不足、服务项目缺失与不匹配、运行过程不协调等现象，远不能满足我国残疾人自身特点和服务需求。
　　（二）残疾人服务供给应该社会化和多样化。针对目前我国残疾人服务体系不完善的现状，应该发挥政府和市场双方的作用，促进其快速发展。
　　政府作为残疾人服务的主要提供者，对残疾人服务体系的规划与发展，残疾人服务的质量与水平，残疾人服务设施和服务人员配备等方面负有义不容辞的责任。由于残疾人群体自身的特殊原因，无法形成有效且强大的需求群体诉求力和购买能力，市场便不会对他们的需求进行优先满足。以残疾人的就业需求为例，市场经济追求的是效率与利润最大化，现有的劳动力市场供给与需求体制，优先满足健全人的就业需求，而对残疾人的就业需求则不会优先满足或是不能很好地满足。在部分具有劳动能力的残疾人的就业意愿和就业需求不能满足与市场机制竞争的背景下，企业为了谋求利润，不会主动雇用残疾人群，这就要政府制定出相应的优惠与鼓励政策，对劳动力需求方进行引导。仅仅依靠市场机制的自发运行，很难满足对残疾人所需产品和服务的供给。因此，政府应做好对残疾人基础性的公共服务和产品的提供，弥补市场失灵带来的供给不足。但是，由于社会公共资源的稀缺与政府运作中存在种种局限，如果仅依靠政府包办服务和提供产品，也难以满足残疾人高质量和日益多样化的服务需求。威斯伯德（Weisbord）认为，社会组织作为“集体消费产品的额外政府提供者”而存在。从威斯伯德“政府对于‘中间选民’选票的需求而只对这类人提供所需要的公共产品和服务”，以致使社会其他成员的需求不能得到满足的理论进行延伸，可以看出，政府在现有资源稀缺的情况下，会依据各种情况做出公共产品和服务的提供决策。而这些决策只能使一部分而非全部社会成员对于公共产品和服务的需求得到满足，这时就要求政府以外的社会组织出面提供残疾人需要的产品和服务。随着市场经济的发展与完善，政府职能不断被重新认识、定位和调整，政府应该还权于民，还权于社会，及时调整政府与社会的关系。残疾热产品和服务的供给应摆脱完全由政府控制的传统方式，走向准市场或半市场的方式，实现残疾人服务社会化、市场化和供给主体的多元化。
　　五、推进我国残疾人社会组织发展的具体建议
　　（一）促进残疾人社会组织快速发展壮大。残疾人产品和服务供给的创新、服务社会化的趋势，以及政府需要多样化的社会组织为残疾人提供有效的产品和服务，都会不断推进着残疾人社会组织的进一步发展。在残疾人社会组织的形成中，政府可适当简化社会团体登记注册手续，放宽其成立的限制条件。政府还应当努力为残疾人社会组织创造良好的发展环境，包括法律政策及政策环境，使残疾人社会组织在日益完善的法律法规下，以合法身份开展其各种组织活动。此外，政府不应过多干涉残疾人社会组织的内部管理和活动内容，使其可以在宽松自由的条件下实现发展，政府只是对其行使监督的职责。
　　（二）逐步提高残疾人社会组织的社会信任度。残疾人社会组织通过向残疾人提供产品和服务，展示自身良好的工作效率和活动的正当性，并通过强调自身的非营利性和公益性等赢得社会的承认和认可，以此吸引更多的健康人群参与到残疾人社会组织的社会服务活动中来，不断提高残疾人社会组织的社会资源动员能力。以此为契机，残疾人社会组织就可以赢得更多的自由活动空间，实现自身的发展壮大，从而为赢得合法性提供现实条件。为残疾人提供产品和服务，会使残疾人社会组织的社会公信力增强，同时使自身提供产品和服务的能力增强，由此社会组织就能进一步赢得社会信任。
　　（三）政府可采用多种方式支持残疾人社会组织发展。残疾人社会组织的生存和发展，有赖于充足的资金。但是资金缺乏却是目前中国残疾人社会组织发展的最大障碍。当前各级政府对残疾人社会组织从事经营活动的激励力度不够，残疾人社会组织的社会资源动员能力极为有限，这使残疾人社会组织的经费来源较为单一。就我国目前来说，社会层面还没有形成良好的社会慈善意识，企业的社会责任也有待加强。因此，政府还要在促进残疾人社会组织发展方面发挥重要作用，鼓励个人和企业捐赠善款。此外，政府在对待弱势群体方面已经开辟了购买服务的路径，这是残疾人服务社会化与相应社会组织发展的机遇。政府购买残疾人社会组织的产品和服务，是帮助残疾人社会组织发展的重要方式，也是引导其按照政府意愿、社会需求开展活动的重要途径。采取政府购买服务的方式，充分发挥残疾人社会组织在人才和技术上的优势，可以为残疾人群体提供更多优质的产品和服务。政府花钱购买残疾人产品和服务，残疾人社会组织参与公共服务，从残疾人社会组织自身成长的角度，可以帮助其克服资金缺乏的发展瓶颈问题，从而走向发展壮大。
　　（四）依靠残疾人社会组织提升服务效率。如果我们把市场分配看成是第一次分配，此次分配注重的是效率，政府对残疾人基础性的服务和产品的提供属于第二次分配，以弥补市场失灵，那么依靠残疾人社会组织为残疾人提供个性化、竞争性的产品和服务则属于第三次分配，主要目的是填补前两次分配的死角，并提高对残疾人服务的水平和产品的供给效率。因此，准确定位政府和残疾人社会组织在残疾人服务中扮演的角色，有利于为残疾人提供优质的产品和服务。应当对残疾人所需要的产品和服务进行性质上的区分，采用社会机制或不同方式的混合机制进行生产，一些社会自治、半自治组织等残疾人社会组织都将成为残疾人服务的生产者，为提供相同的产品和服务展开竞争。在残疾人社会组织能够为残疾人提供有效、经济、高质量的产品和服务时，政府应当逐渐退出，把大量原来由政府承担的残疾人公共服务职能转移给各种残疾人社会组织来承担，进而推动政府职能转变。